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加強“技術”保障 完善輿情應對機制
關于防范化解社會領域輿情風險的思考
發布日期:2019-08-12 來源:九三學社黃石市委
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新媒體時代,網絡逐漸成為重要言論表達渠道,各類社會問題在網絡語境中更加突出,相對開放的輿論格局,任何事件或話題均有可能在網民關注下不斷放大,形成社會熱點,并對政府乃至國家和社會產生巨大影響。各級政府、相關部門對一些事件若不能及時有效處置與引導,就容易引發輿情風波。因此,如何防范和化解輿情風險,需要各級政府部門不斷努力實踐和探索。

一、社會領域輿情風險防范的重要意義

社會領域風險包括了“就業、教育、社會保障、醫藥衛生、食品安全、安全生產、社會治安、住房市場調控等各方面工作”。當前正處在決戰決勝全面建成小康社會的關鍵期,也是社會領域風險集中出現的時期,社會領域的風險問題直接關系到人民群眾的切身利益和獲得感、幸福感、安全感,已成輿情高敏領域。特別是醫療、教育、食品安全等領域,涉及面廣,關注者眾,燃點低、爆點多、傳播快,網民代入感強,輿情風險常因此產生。尤其是隨著微信、微博等移動終端自媒體技術的普及,社會風險越來越多地呈現出“輿論先行”“網上網下聯動”趨勢。與此同時,還出現了所謂的“虛擬風險”,即實際風險并未發生,卻因謠言、煽動或不正確的預期等造成社會心理波動甚至恐慌,從而引發實際社會問題的風險。因此,防范與化解輿情風險,關系到社會的和諧與穩定,成為新時代政府部門必須要面對的課題。在此背景下,創新輿情治理模式,防范化解重大輿情風險,對于保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,優化社會治理機制有著重要意義。

二、輿情應對存在的問題

近年來,各級政府部門在輿情風險防范、輿情應對與引導、突發事件處置等方面的能力有了顯著提高,也積累了經驗,但仍存在一些不足。主要表現在:

(一)輿情處置被動應付多,主動引導少。當前,有些地方政府對輿情信息不夠重視,導致輿情事件爆發后倉促迎戰、疲于應付,負面輿情得不到及時有效的控制和引導。例如,某地某企業2018年6月12日發生氣體泄露造成周邊部分群眾身體不適。6月14日,某報刊發《企業泄漏含硫氣體 多名村民惡心嘔吐》報道,小學生嘔吐、流鼻血等視頻在網絡上大范圍傳播,引起輿論關注熱議。其實事件發生后,該地及時對群眾送醫治療、組織安全大檢查、安撫群眾情緒,事件處置工作成效較好,但由于未第一時間對外發聲,忽視網上輿情應對,對于微博報料和微信群、朋友圈傳播的相關信息不予引導、澄清,造成輿情擴散,輿論風向偏離事實。面對媒體采訪,不重視,未能及時準確將事件信息和處置情況告知媒體,導致部分報道失實,輿論擴散傳播,造成工作被動。在此次事件處置過程中,該地重線下處置,輕輿情應對,第一時間引導輿論意識不強,未落實“線上線下同步處置”原則。反映出其應對媒體、引導輿論能力欠缺。

(二)輿情處置方式方法比較傳統,不夠有效應對新時期輿情處置。有些地方缺乏可行的輿情風險預警機制,危機意識和風險預判能力不足,這無形中使突發輿情事件的影響迅速蔓延,增加了社會風險;有些地方遇事習慣于“封、堵、刪”,“不肯說、不盡快說、不說真、事后說”等處理方式仍然存在,不能及時回應公眾的關切,經常引發次生輿情。例如,網民爆料某市工商局工作人員威脅記者刪除“某醫院過度醫療”新聞稿件,隨后引爆網絡,瀟湘晨報、燕趙晚報、新京報等主流媒體均刊文評論。媒體和網民質疑工商局工作人員“有權任性”、工商局與醫院存在利益輸送、國家公職人員在協會任職等,此事對該市形象造成了一定負面影響。對于很多地方和部門來說,如何不讓小風險演化為大風險、不讓個別風險演化為綜合風險、不讓局部風險演化為區域性或系統性風險、不讓經濟風險演化為社會政治風險,還是一個嚴峻的挑戰。

(三)輿情處置缺乏技術團隊的支持,新聞發言人制度形同虛設。當前,我國各地各部門的新聞發言人大多由政府秘書長、辦公廳主任、宣傳部長或政研室主任等兼任,這些人本職工作就很忙,不可能把全部精力都用于新聞發布工作,所以新聞發言人非常需要專業新聞發布工作團隊的支撐。目前已經出臺的有關新聞發布的政策法規都提出要為新聞發言人配備分工明確、規范高效的專業工作團隊。但在具體執行中,由于壓縮編制、減少開支等原因,新聞發布工作團隊常常無法到位。很多部門沒有專職人員或專門處室負責輿情監測、口徑協調和新聞發布工作,新聞發布業務往往由非專業處室“頂缸”,一旦有事需要召開新聞發布會,只好臨時搭起“草臺班子”應付一下。這就導致新聞發言人不管是平時還是“戰時”都形同“光桿司令”。

三、對策及建議

社會領域輿情風險是政府部門需要高度防范的一大風險。對容易誘發政治問題特別是重大突發事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題,要做到眼睛亮、見事早、行動快,正確、有效地引領輿論,防止非公共性風險擴大為公共性風險、非政治性風險演變為政治風險。具體來說,要做到以下三點。

(一)樹立政治意識,明確任務和使命。各級政府和部門要牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決踐行“兩個維護”,切實把思想和行動統一到中央重大決策部署上來。要按照黨的十九大要求,“增強駕馭風險本領,健全各方面風險防控機制,善于處理各種復雜矛盾,勇于戰勝前進道路上的各種艱難險阻,牢牢把握工作主動權”。一是堅持以人民為中心,為民謀發展。要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,全面做好就業、教育、社會保障、醫藥衛生、食品安全、安全生產、社會治安、住房市場調控等各方面工作,努力讓人民群眾有更多安全感。二是決策科學,程序到位。要從戰略層面防控重大風險,充分考慮公共政策制定中的利益協同和資源配置,健全重大決策事項開展社會穩定風險評估和其他相關的重大風險評估的制度。對于任何重大決策,都要著眼于政治安全、經濟穩定、社會穩定,以及人民群眾生命財產安全來評估其風險,不斷鏟除網絡輿情衍生的現實社會“土壤”。特別是在重大活動、重要會議舉辦前,重大公共政策發布前,對社會心理承受力進行評估,預判輿論風險點,提前將可能發聲的群體、各類相關話題引導出來,必要時組織民意聽證;在公共政策推進中做好輿情監測,把握民意反彈,相應地調整工作的力度和節奏。三是主動公開,信息透明。推進政務公開和政府信息公開化,同時,從人民群眾反映最強烈、關注度高的問題入手,定期舉辦新聞發布會,及時主動地發布新聞、信息,回應人民群眾的關注,在輿論引導中把握主動權、減少不利報道。

(二)強化法治思維,依法科學規范處置。輿情工作是一項帶有全局性的工作,政治性、政策性、綜合性和技術性要求很強。做好輿情信息工作,必須正確把握其內在要求和基本規律,加強輿情事件的監測預警、研判分析、處置應對與輿論引導,依法科學做好風險防范和管控的規范處置。一是堅持關口前移,加強日常監測。風險治理是覆蓋事前、事中、事后的全過程管理,而非僅僅是危機爆發后的應急處置,亟需建立實行一套關口前移、標本兼治、高度法治的運行制度,突出事先監測、甄別和預警。要盡快適應輿論格局的新變化,把網絡輿論場作為了解民情、掌握民意的晴雨表,搭建輿情監測預警與分析研判平臺。如通過大數據,對新聞網站、門戶論壇、微博微信等網絡平臺,以及相關領域、重點網民的信息進行抓取和整理分析,即時掌握該領域網絡輿情最新動態,敏銳捕捉網民對該領域疑慮、關切、建議,實現輿情監測與預警。二是積極主動應對,防范化解風險。對敏感、熱點事件深入排查,找準風險產生根源,積極構建中央與地方、網絡媒體與傳統媒體的相互聯動機制,把握時機和火候,妥善引導輿論和疏導情緒,謹防民生話題持續高熱,觀點爭論激化演變,防止擴散和傳遞,防止輿情下線惡化事態。同時,線下實實在在解決問題,不要等到群議洶洶再來引導處置。三是設立權威的官方網絡渠道,建立健全輿情的理性引導機制。自媒體時代,“堵”輿情不僅無法實現,并且還會加速網絡輿情的傳播。一旦網絡個案形成有影響的輿論,應當通過官方網絡渠道、主流媒體、網站,以及相關領域的專家學者的意見,引導網民理性地看待問題,從而引導網絡輿論由“感性”向“理性”發展。四是重視新媒體表達作用,建立公眾參與的長效機制。為公眾實現知情權、參與權、表達權、監督權搭建更寬敞的平臺。如人民網開設互動板塊,在線表達和受理網民訴求,幫助基層民眾及時而妥善地解決實際問題,消解潛在輿情。再如一些政府部門開設的政務微博、微信公眾號等,平時注重平臺的日常維護,不僅及時發布信息,更注重與網民互動,及時發現并解決問題,化解矛盾,贏得粉絲關注,擴大了傳播力和影響力。

  (三)加強技術團隊建設,完善新聞發言人制度。新聞發言人制度是一種新聞發布制度,其發布內容涉及所有與公眾利益直接相關的問題,在為媒體提供權威性的信息,滿足公眾的知情權,引導社會輿論,促進社會穩定方面發揮了積極作用。但當前的地方政府和部門新聞發言人制度缺乏系統戰略,信息搜集工作相對薄弱,新聞發言人能獲得的信息存在局限性,容易造成發布的內容籠統模糊,難有全面、清晰、明確的信息和中肯的分析。面對輿論工作新形勢,“單打獨斗”的新聞發言人和“草臺班子”的新聞發布團隊將無法勝任新聞發布工作,必須進一步完善新聞發言人制度。一是要為新聞發言人配備專業的新聞發布工作團隊,負責收集材料、分析信息、深入了解情況,支持新聞發言人開展工作,特別是教育、衛生、司法、安監、環保、食藥、質檢等新聞發布任務較重的部門,新聞發布工作團隊一定要陣容強大,素質專業。為新聞發言人和新聞發布團隊成員掌握相關信息提供便利條件,確保其參加重要會議、掌握相關信息,參與重大事件處置。二是要有計劃地加強對新聞發言人和新聞發布團隊成員的專業培訓。不斷提高新聞發言人和新聞發布團隊成員的新聞素養、新聞輿論意識和政策把握、輿情研判、解疑釋惑、回應引導能力,使其能堅持正確的政治方向和輿論導向,熟悉本單位全面情況,具備突發事件處置經驗,具有較高的政策水平和良好的表達、溝通能力,善于與新聞媒體打交道。三是推動新聞發言人工作規范化。要以新聞發言人制度建設為抓手,健全新聞發布內容審查機制、輿情監測和應對機制,確保新聞發布的內容審查、輿情跟蹤、效果評估等工作有序進行。各級新聞宣傳、網絡信息主管部門要積極指導各級新聞發言人新聞發布工作,及時反饋新聞媒體對其新聞發布工作的意見和建議,持續改進新聞發言人工作。四是構建立體化的傳播載體。綜合運用新聞發布會、集體采訪、網絡訪談、答記者問等多種形式,擴大發布信息受眾面。主動適應新媒體發展趨勢,推進網站和微博、微信、客戶端建設,提高新聞傳播力。(九三學社黃石市委  李麗)

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