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為了更好的營商環境
——民革中央、民進中央、農工黨中央、九三學社中央、臺盟中央開展年度重點考察調研綜述
發布日期:2019-07-11 來源:團結報
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7月8日,中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋在京與有關民主黨派中央負責人座談,就民主黨派開展的“優化營商環境激發微觀主體活力”課題調研成果進行協商。民革中央、民進中央、農工黨中央、九三學社中央、臺盟中央負責同志分別介紹了調研成果。

一年多來,我國各地密集出臺實施多項改革舉措,對營商環境進行全面而系統的提升,取得了顯著的成效。然而,營商環境沒有最好只有更好,面對依然存在的短板和不足,我們還需下大氣力將優化營商環境向縱深推進。

正因如此,今年,民革中央、民進中央、農工黨中央、九三學社中央、臺盟中央年度重點考察調研聚焦“優化營商環境、激發微觀主體活力”。三個多月的時間,上述民主黨派中央領導帶隊分赴各地,深入政府部門掌握政策落實情況,實地走訪企業聽取意見建議。通過考察調研,座談交流,道實情、建良言,為促進中共中央科學決策和有效施策提供參考。

  

5月初,九三學社中央調研組一行考察遼陽忠旺集團。  

  走基層

好的法治環境,關乎市場的穩定和企業的信心,是營商環境建設的關鍵所在。3月25日至29日,以“完善法治建設,優化營商環境”為主題的民革中央2019年度重點考察調研全面展開。民革中央主席萬鄂湘、民革中央常務副主席鄭建邦率領兩個調研組,分赴浙江和上海、四川開展專題調研,以法治建設為重點,為我國營商環境建設找問題、求對策、謀出路。

不僅是民革中央,今年以來,民進中央、農工黨中央、九三學社中央、臺盟中央結合自身特色和優勢,選準角度,切中要害,為實現更好地營商環境尋求突破口。

民進中央今年就圍繞教育文化等領域“深化放管服改革 激發微觀主體活力”這一主題赴陜西、湖北開展了重點考察調研。民進中央副主席朱永新指出,此次調研重點關注目前制約教育、文化、出版等社會事業發展的痛點和堵點所在,如現有政策間相互沖突、管理強服務弱和民營資本融資難融資貴等問題,尋找能夠幫助政府精準定位、把握好管理和服務之間的度,助力解決民營經濟發展政策落地“最后一公里”問題。

今年4月初,從上海到河南,四天時間里,農工黨中央調研組馬不停蹄,以“優化營商環境,推動健康產業高質量發展”為主題,為進一步推動健康中國戰略貢獻農工黨智慧。農工黨中央副主席楊震說,作為健康產業營商環境和服務保障最佳的區域之一,上海的樣本和經驗對健康產業的高質量發展具有借鑒意義。

“輕資產型企業融資困難”“企業發展留不住人才”“希望有更公平的競爭環境”。五月初,九三學社中央調研組來到遼寧、吉林,就“促進科技型民營企業高質量發展”開展年度重點考察調研。座談交流中,一些民營企業負責人倒出了“苦水”。

兩個月前,九三學社中央主席武維華、常務副主席邵鴻已率隊先后在珠三角、長三角以及東北地區開展年度重點考察調研。從南到北一路走來,調研組實地調查了解科技型民營企業的發展情況,與當地政府部門和企業家交流座談,聽取各方的呼聲與訴求,廣泛征求意見和建議,為促進科技型民營企業高質量發展建言資政。

有“臺”字特色的臺盟中央則將調研課題重點聚焦于“從臺資企業發展看營商環境優化的現狀與對策”。4月15日至18日,臺盟中央主席蘇輝率調研組一行赴江蘇省開展臺盟中央2019年度重點調研。調研中,臺盟中央走進企業、深入臺胞、沉到一線,分別與在南京、昆山兩地創業的部分大中型、中小型臺資企業負責人座談交流,傾聽臺胞心聲,共話親情鄉情,助力融合發展,把脈問題,共商務實性建議,凝心聚力助推高質量發展。

  集眾智

各民主黨派中央深入一線,陸續開展了扎實有效的調研。這僅僅是年度重點考察調研的一部分,為了有效地提升議政建言的質量,增強調研實效,各民主黨派還積極發揮黨內外人才優勢,調動專委會和地方組織積極性,集眾智,謀良策。

  

3月26日,民革中央調研組一行在杭州調研杭州市“最多跑一次”改革成果。

  

4月16日,民進中央調研組一行在西安交大航天中學調研。

  

4月8日,農工黨中央調研組一行在上海新華醫院調研。

  

4月中旬,臺盟中央調研組一行在南京臺積電實地調研。

中山議政會是民革參政議政工作的一個重要品牌。5月31日,民革中央召開第十三次中山議政會,就“完善法治建設,優化營商環境”這一主題開展座談。會上,7位來自政府機關、企業界、學術界和法律界的代表分別發言,就完善市場經濟法律體系、保護企業家人身財產權、深化政府“放管服”改革等提出意見建議。

九三學社中央開展年度重點考察調研的過程中,先后召開了一次座談會、一場論壇,其主題共同聚焦科技型民營企業高質量發展。4月,九三學社中央第二十次科學座談會在浙江桐廬召開,來自政府、高等院校、科研院所、企業和投資機構的多位社內外專家進行主題發言并進行了熱烈討論;5月,在沈陽召開的第十四屆“九三論壇”,28個九三學社省級組織、8個專委會和“促創工委”的代表及課題組專家共38人進行發言。

為了推動黨派大調研成果轉化往深里走、往實里走,5月20日至23日,臺盟中央2019年黨派大調研課題研討會在杭州召開,圍繞初步調研成果,開展研討交流,邀請兩岸關系領域的專家學者進行成果論證,組織自主調研的各地方組織進行交流研討的“三結合”方式,努力為國家推動兩岸融合發展、優化營商環境提出具有較高質量的政策建議。相關專家學者以及17個地方臺盟組織的課題負責人先后發言,從國家政策制定執行、臺資企業發展與兩岸經濟社會融合發展等角度,進行了三場研討交流,為完善調研成果提供了有益參考。

  建良言

解決問題是調研的最終目的。民主黨派中央重點考察調研的成果最終要落在言之有物、切實可行的意見建議上來。

如何持續優化營商環境,調研組一路走一路思考。

“有恒產者才能有恒心。”萬鄂湘在調研中指出,只有保障好憲法和法律賦予的基本權利,才能讓廣大企業家吃下“定心丸”,在我國的改革發展大潮中安心扎根,敢于做事創業。因此,保障企業家的人身權和財產權,對于激發經濟活力、保護我國經濟穩定發揮著重要的作用。

圍繞打造法治化的營商環境,鄭建邦從立法層面給出了建議,目前我國有關公平交易的規定散見于《消費者權益保護法》《零售商供應商公平交易管理辦法》等法律、法規和規章,但專門的公平交易法尚屬空白。民革中央建議積極探索《公平交易法》立法工作,為不同所有制企業的發展創造一個公平正義的法治環境。

打造發展軟環境,提升企業獲得感,要下硬功夫。硬功夫下在哪?民進中央調研組認為,關鍵是要轉變政府職能。政府要撲下身子走進市場,解企業燃眉之急,補制度之缺,當好服務市場主體的“店小二”,讓企業能多有時間跑市場、少花工夫找市長。

健康中國戰略讓健康產業迎來了一個前所未有的發展機遇,結合此次調研題目,農工黨中央調研組成員認為,要推動健康產業高質量發展,在改善營商環境的過程中,既要重視簡政放權、優化服務,更要重視放管結合。調研組建議,政府簡政放權體現的是深化改革、“壯士斷腕”的決心,優化服務體現的是轉變職能、建設服務型政府,當好“店小二”的一種態度。而放管結合考驗的正是政府加強事中、事后監管,為國家為社會為百姓當好“守夜人”的一種能力。在直接關系人民群眾生命健康安全的衛生健康領域,加強監管、規范發展,顯得尤為重要。

一系列優化營商環境政策措施的出臺確實讓企業有了實實在在的獲得感,但九三學社中央調研組也發現,專門針對科技型民營企業“高技術含量、高投入、高成長、高風險特點”特征的結構性、精準性政策有些不足。為此,調研組專家建議,政府部門通過精準施策,精準扶持,幫助企業爬坡過坎實現高質量發展。在政策措施出臺后,政府部門一定要監督落實落細,企業一定要學好用好。同時應給予科技型民營企業更多的市場機會,以競爭中性原則營造公平競爭市場環境。

延伸閱讀

  我國營商環境持續向好

  世界銀行2018年10月發布的《2019年營商環境報告》顯示,中國營商環境排名在190個經濟體中名列第46位,較2017年大幅上升32位,在G20國家中提升位次最多,營商環境改善幅度位居全球第三,東亞太平洋地區之首,是營商環境改善最為顯著的經濟體之一。

  而今年5月15日在京發布的《中國知識產權保護與營商環境新進展報告(2018)》顯示,我國加快轉變職能,充分發揮市場配置資源的決定性作用,采取放寬市場準入、對標國際規則、加強權益保護等多種舉措,大力提升營商環境法治化、國際化、便利化水平。

  近期,國務院召開常務會議,決定進一步推進通關便利化、持續優化口岸營商環境。

  通過多措并舉,我國營商環境實現持續向好發展。與此同時,近來,陜西、江西等多地也積極出臺新規,不斷完善機制體制,致力于打造市場化、法治化、國際化營商環境。

  ◆陜西◆

  陜西在今年6月前后出臺5個專項行動方案,從規范中介服務、規范涉企收費、優化便民服務等方面發力,持續優化提升營商環境。

  據介紹,5個行動方案分別為《陜西省規范中介服務專項行動方案》《陜西省規范涉企收費專項行動方案》《陜西省誠信體系建設專項行動方案》《陜西省優化便民服務專項行動方案》和《陜西省促進政策落地落實專項行動方案》,針對影響營商環境的“痛點”“堵點”“難點”問題分類施策。

  ◆四川◆

  四川省人民政府6月印發《深化“放管服”改革優化營商環境行動計劃(2019—2020年)》,要求堅持問題導向,切實解決企業群眾辦事痛點、堵點、難點,瞄準國際國內一流標準開展政務服務對標行動,到2020年,營商環境主要指標得到較大提升。《行動計劃》共提出26條具體措施,包括全面清理政府職能轉變和“放管服”改革、優化營商環境等涉及的地方法規規章;加強對民營企業和企業家合法財產的保護,建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償機制。

  ◆江西◆

  今年9月1日以前實現企業注銷“一網”服務、進口許可證辦理時限由5至10個工作日壓縮至2至5個工作日……聚焦簡化企業和群眾辦事流程、壓縮辦事時限、優化辦事服務、減少辦事材料,江西對標國內一流營商環境,近期出臺優化提升營商環境的“十大行動方案”,推出182條相關舉措。

  “十大行動方案”涉及企業注銷、施工許可、不動產登記等十個方面,方案對182條措施的落實排出了時間表,明確了各相關部門的具體改革任務。

  ◆江蘇◆

  今年6月,江蘇省政府宣布出臺《聚焦企業關切大力優化營商環境行動方案》,將圍繞150項任務清單,著力降低企業運營成本,優化營商環境。

  據介紹,這一方案經系統綜合集成為7類30條150項任務清單,覆蓋從開辦、運營到注銷等企業“全生命周期”。下一步,江蘇將建立優化營商環境協調推進機制,成立省優化營商環境工作聯席會議。探索第三方評價機制,建立全省統一的營商環境投訴舉報和查處回應制度,對典型案例進行曝光。(本文轉載自《團結報》2019年7月9日 04版 記者 王愷強)

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